在2020年初，国务院安委会在全国部署开展了轰轰烈烈的安全生产专项整治三年行动，并专门印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》。计划明确：专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束，分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。
该“三年行动”方案包括两个专题实施方案和九个重点行业专项整治方案；而专题实施方案中的《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》为整个行动计划的核心方案，它把企业落实主体责任的要求概括为以下四个体系，即企业主体责任体系、规范化安全管理体系、安全预防控制体系、社会化服务体系。从其计划内容看，可谓十分具体，也很符合安全生产的实际情况了。
那么按照三年行动计划的要求，在刚刚过去的2022年底，行动计划已经结束了，相信后续国务院安委会应该会对该三年行动计划的实施情况进行总结和介绍。在看到官方报告之前，让我们先做个自行的回顾，并对其实施情况及结果做个各自的评估吧。
按照三年行动计划的要求，各个行业和各级地方政府均在其基础上细化了各自的行动方案。至于具体实施情况和效果，行业不同、地区不同，其做法和要求不同；但无论各有其不同，但三年行动计划的总体目标是一致的，也是对这些目标的细化和分解。那么先结合三年行动计划中提出的明确目标，结合我们这三年中的参与和感受，算是管中窥豹，先来看一看实施的情况和效果吧。
三年行动计划工作目标——2020年：排查整治阶段
- 2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度（制度应该有，至于是否完善，那就看怎么看了！）
- 2020年底前，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度（是安全生产承诺制度，不是安全生产制度！）
- 2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度（诚信体系建设制度？）
- 2020年底前，制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度（评价结果公开制度早就有了，可以认为完成了！但第三方评估制度呢？好像没有见到过公示！）
三年行动计划工作目标——2021年：集中攻坚阶段
- 2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队（安全生产技术和管理团队？如何界定呢？安全生产专业技术和管理人员，应该都是有的。）
- 2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度（风险管控制度，双重预防机制的要求之一，应该都是有的；不过是否完善，如何界定呢？）
- 2021年底前，各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统（隐患治理信息化管理系统，有些地区有些行业是有了，但要求显然是所有地区、全行业，这个什么情况呢？）
- 2021年底前，各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台（至于安责险的推行情况，尽管去年安法已经要求在八大高危行业领域强行建立和推进，但其推进进度和情况不尽相同，差距很大！并且，这个还要求是建立安责险信息化管理平台，好像有些难！但这个平台有就是有，没有就是没有，总结咋写呢？）
三年行动计划工作目标——2022年：巩固提升阶段
- 2022年底前，省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校，实现重点岗位人员“变招工为招生”（企业要建立职业院校，要是自建很难，但要是可以委托，就是一个协议的事，还算好办吧！）
- 2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标准化自评工作，完成三年建设任务（标准化自评这个事不难，也好做；但是有安排、有落实、有结果吗？）
- 2022年底前，对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度（安责险区别于其他险种的重要特色之一，就是要求开展事故预防技术服务；但是这个在线监测有吗？其服务情况的第三方评估公示制度，制定了吗？这些都有吗？好像都没看见过。）
- 2022年底前，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%（执法人员的至少75%要有安全生产相关专业学历和实践经验；要注意的是，这里要求的是“和”，而非“或”！这个目前能满足吗？别的不说，单就执法人员中那比例不小的退役转业军人，他们如何满足这俩条件呢？不知这三年中，我们的相关行业主管部门有没有系统的计划！如结合实际情况，或者是现有人员提升学历，或者是以符合要求的人员补充充实。既然这个目标提出来了，总得有个结果啊！）
除了以上来自《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》这个核心方案中的目标，其实在九个重点行业领域专项整治方案中，也各有其更为具体的要求；在此以消防为例，看一下其具体任务和目标，其余的就不一一列出了。
但最后我还想说的是，在我看来，2020年提出这个“三年行动计划”时，高层和社会其实是抱有很大希望的，绝对不仅仅是完成以上那些具体的任务而已！其更深层次的初衷，是要借助三年的时间，集中精力补短板、强基础、堵漏洞，来打好安全生产工作的基础！现在三年过去了，三年行动计划也正式结束了，我们的这些工作做的怎么样呢？基础打好了吗？甚至我们退一步来说，目前的现状与三年前相比，我们感觉到有什么变化或改善呢？如果我们的答案是含糊的，是不敢确定的，那么就值得认真反思了！其实一直以来，运动式的活动是我们普遍反感的！但尽管如此，对于“三年行动计划”这类运动，其实依然有其存在的价值，那就是集中精力补短板、堵漏洞，还是有效的；但前提是真抓实干，而不是“上热下冷”，或雷声大雨点小！当然，这些只是我们个人的感觉，也许有些信息我们并不了解，如文件没有发布并不代表就是没有。但不管怎样，我们希望能看到一份客观、务实的总结报告；当然，前提是可以看到这份总结报告！毕竟，我们从不同角度都参与或跟着忙活了三年，最后看一下成果或总结，这个要求还不算过分吧。当然，更理想的情况是，国务院安委会能召开一个新闻发布会，将“三年行动计划”的实施情况，将其目标实现情况，将其成果和差距，将其影响和价值，将其差距和教训，给社会一个明确的交待；也算是与“三年行动计划”提出时专门召开的国新办新闻发布会的轰轰烈烈，能前后呼应，有始有终，那是再好不过了！
转自“王老师说安全”
2024-06-14 
